西野花梨2001年，时任国务院总理来我州考察时指出：“发展旅游业是湘西今后最大的门。”二十年来，州委、州历届班子一直沿着这个方向，一届接着一届干，一步一步往前推。特别是2013年以来，我们立足全州丰富的自然生态和原生态文化这一最大优势，鲜明提出生态文明立州和文化旅游兴州，围绕建设国内外知名生态文化公园和旅游目的地，突出做好“、规划、建设、管理、经营”文章，推动全州生态文化旅游业持续“井喷”发展，“一业兴”带动“百业旺”的发展格局正在形成，“神秘湘西”“天下凤凰”旅游品牌蜚声中外，我州成为了全国十大旅游热点地区。2013年至2019年，全州接待游客从2322.8万人次增加到5720万人次，旅游收入由144.9亿元增加到526亿元，年均分别增长17.8%、22.7%，旅游业直接或间接带动就业50多万人，带动脱贫10多万人。2019年，全州旅游及相关产业增加值占P比重提升到17%以上。
今年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们化危为机、危中寻机，把疫情防控“空档期”为景区提质“黄金期”，大抓景区景点提质、业态产品创新、旅游市场营销和综合整治，凤凰古城、矮寨奇观、里耶、惹巴拉等景区景点提质升级后全新，竹山乡居、八面山星空帐篷、芙蓉古镇等新产品新业态竞相迸发，成为网络爆红“打卡点”。我们因势利导开展“湘西人游湘西”活动，向全国游客免费发放1万张“神秘湘西”全域旅游卡，有力促进旅游经济强势复苏。1-10月，全州接待游客和旅游收入同比分别恢复到去年同期的77.9%和80.7%，特别是从8月份开始恢复正增长，凤凰县国庆中秋黄金周接待游客和旅游收入好于去年同期，全州旅游业走过了从严冬到开门迎客，再到复苏回暖的极不寻常历程，充分显示我州旅游资源优势明显，旅游产品备受青睐，发展韧性足、市场空间大。
当前，我国发展已进入新阶段，人民对美好生活有新的更高期待，旅游业正处于大众旅游、全域旅游和旅居时代。经过多年的发展积累，加之明年将迎来高铁、航空时代，我州旅游发展正面临由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”的重要窗口期，大抓旅游正当其时、机不可失。旅游业是典型的综合性产业，涉及面广、带动性强，度高，具有一业兴百业旺的乘数效应。对我州而言，适应新发展阶段、融入新发展格局，最重要的径和抓手就是要抢抓机遇、全面发力，加快推动实现旅游业高质量发展。12月14日召开的州委全会，明确提出要增强文化旅游兴州意识，着力实施旅游千亿产业计划，不懈把生态文化旅游业发展成为全州主导产业。全州各级各部门要深入贯彻党的十九届五中全会和总考察湖南重要讲话，认真落实省委、州委十一届十二次全会，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，对标“三高四新”战略部署，围绕创建国内外知名生态文化公园和旅游目的地，以凤凰为龙头、吉首为集散中心，提质升级凤凰古城、矮寨大桥、芙蓉镇、里耶古镇四大核心景区，重点利用300个左右特色村寨和6大村落集群，打造“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化旅游精品线，持续建好三个千公里快旅慢行体系，着力构建全州1小时生态文化旅游经济圈。力争到“十四五”末全州接待游客上亿人次，旅游收入过千亿元，实现千亿产业目标。下面，我就如何适应新发展阶段，融入新发展格局，对接高铁航空时代到来，不失时机推动全州旅游业高质量发展，讲几点意见：
第一，要持续在提升景区品质上出实招。与周边地区相比，从全域看，我州在民族风情、历史文化、传统村落等方面有特色、有优势，但精品景区建设和高品质服务综合配套方面还有一些短板弱项。现在，我们抓景区景点建设，重点要解决“好”和“强”的问题。要以创建国家景区为抓手，以凤凰古城、矮寨大桥、芙蓉镇、里耶古镇四大核心景区为重点，全方位开展景区大提质行动。凤凰县要以荣获国家全域旅游示范区为新起点，围绕对接高铁和磁浮，抓好古城协调整治、南华山景区提质、沱江风光带延伸开发和夜景提质等工程，进一步拓展古城游玩空间、提升品质品味;吉首市要深挖放大桥奇观、峡谷风光、苗寨风情等优势，高品位提质矮寨奇观旅游区;永顺县要突出抓好芙蓉镇、老司城、不二门提质升级，完善综合配套，提高聚客留客能力;龙山县要高标准提质里耶古城，做好秦文化研学体验文章，打造文旅重镇。其他各县和湘西高新区都要提质打造一批精品，着力在周边旅游市场中赢得竞争优势和主动。
第二，要持续在创造旅游供给上做文章。针对我州旅游业态深度开发不够、游客综合消费偏低等弱项，认真研究和把握大众旅游时代游客需求多元化、个性化的特征，积极开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、研学游、红色教育游、康养体育游、自驾车房车游、露营游等旅游新业态，推出更多产品，增强供给体系对游客需求的适配性。这里我重点讲五个方面：一是要发挥好重点核心景区的辐射带动作用。进一步做优做强凤凰古城、矮寨大桥、芙蓉镇、里耶古镇四大核心景区，特别是凤凰作为旅游龙头、吉首作为集散中心，要充分利用地缘条件，在旅游规划上加强有效衔接，大力推进吉凤旅游融合发展，不断放大两地聚合发展优势，增强辐射带动力。各县市区要牢固树立全州“一盘棋”思想，加强资源共享、品牌共塑，做到线互推、营销互动、游客互送、业态互补、商品互销，构建“你中有我、我中有你”的旅游联动发展大格局。二是要大力发展乡村旅游。乡村作为有别于城市的休闲、、生态、传统的自然文化，正在成为人们休闲度假的好去处。从我州来看，2016年至2019年，乡村游接待游客由713万人次增加到1500万人次以上，旅游收入由26.1亿元增加到56.1亿元，短短4年时间接待游客和旅游收入都实现了翻一番以上。这充分说明，发展乡村旅游空间非常大。各县市要把握乡村旅游发展趋势，充分利用好农村大幅改善的良好基础条件，立足丰富的乡村旅游资源，突出“观光、休闲、度假”主题，加快推进田园综合体建设，大力发展新的乡村旅游业态，丰富乡村旅游内涵与外延，积极打造新卖点新增长点，着力培育旅游经济发展新动能。在发展乡村游中一定要注重加强规范管理、安全管理，好旅游市场秩序。三是要加快发展康养旅游。当前，康养越来越受到人们的重视，发展健康产业、康养旅游前景可期、大有可为。各县市要以战略性眼光和前瞻性思维，在“十四五”规划中做好健康产业发展布局，围绕生态养生康养、运动休闲康养、休闲度假康养、医疗保健康养和文化养生康养，认真谋划实施一批项目，规划建设一批各具特色的康养小镇，把湘西州打造成为武陵山区乃至全国知名的休闲度假后花园和康养旅游胜地。这方面，古丈、保靖、花垣、泸溪县都很有潜力可挖，古丈县要用好“中国生态魅力县”“中国天然氧吧”等金字招牌，以酉水风光带、栖凤湖风景名胜区为核心，积极发展集度假、养生、养老、健康培训和管理于一体的健康养生产业；保靖县要充分利用吕洞山的生态资源，深入挖掘苗祖文化、自然文化、运动文化、农耕文化（黄金茶）等民俗文化资源，把吕洞山打造成为集苗寨休闲、文化探秘、山地运动、运动康养于一体的知名旅游目的地;泸溪县要用好“中国氧吧城”品牌，开发好森林台地、峰林谷地、溪河湿地的养生营地、山庄、水寨等旅游产品;花垣县要依托高山峡谷和平湖风光等资源，把古苗河打造成集赏景、探险于一体的户外峡谷寻幽胜地，把紫霞湖打造成为高端休闲度假养生胜地。四是要积极发展民宿旅游。在“吃住行游购娱”旅游六要素中，“吃”和“住”是刚需，而“住”还可以发展成为旅游的新业态和吸引物。过去我们抓旅游把重点放在开发建设景区景点上，“住”的文章做得不够，各县市区都要善于从民宿中挖潜力、找卖点。要因地制宜建设一批本土化、差异化、多样化的民宿民居，注重中高端结合、高端带中端，满足不同消费层级的游客需求，让游客愿意留下来，能够住得好。要高度重视做好“选址、设计、服务”三篇文章，尤其是设计方面一定要融入地域文化，外观形态上要和区域建筑、自然山水搭配协调，内在布置上要和民族特色、民俗文化深度融合，不能把民宿打造为“乡村酒店”，真正让民宿成为“诗与远方”式的心灵家园。五是要大力发展红色旅游。抓好湘鄂川黔根据地的开发，充分挖掘整理塔卧、茨岩塘景区的红色文化，加快纪念馆、陈列展示馆等项目规划建设，着力把湘鄂川黔根据地旧址打造成为红色旅游精品景区。要抓住创建中国扶贫交流的有力契机，进一步讲好十八洞、菖蒲塘村的故事，抓好十八洞村展览馆的提质升级，把十八洞村打造成为国际减贫交流、干部党性教育、青少年研学教育。这里我要特别强调的是，各县市区在发展康养产业、民宿旅游等新业态中，一定要按照国家区域功能定位，科学做好规划，严格守住生态底线，决不能盲目开发、违规开发、过度开发。
第三，要持续在推进文旅融合上求突破。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。凡是有吸引力、竞争力的景区，都是有独特文化品格和文化魅力的地方。里耶古镇之所以闻名遐迩，关键在于它拥有与西安兵马俑齐名的里耶秦简;浦市古镇之所以被评为中国历史文化名城，关键在于它拥有深厚的明清商业文化底蕴;凤凰竹山之所以快速走红，一个重要原因在于它把现代旅游热门元素与传统农耕文化相结合，一场《竹山花开》演艺剧，让游客从中感受了农耕生活和乡土文化。我们要立足深厚的历史文化、民族文化、红色文化底蕴，大力推进文旅深度融合发展，以文促旅、以旅彰文，把文化融入旅游项目开发、旅游活动策划、旅游景区建设，加强旅游项目的文化创新，提升旅游产品的文化创意，推进土司文化、苗疆文化、楚巫文化和红色文化资源向旅游产品，推动地方文化进酒店、进民宿、进客栈、进车站，让游客在湘西旅途中随时随地都能感受到独特的文化魅力，真正实现神秘湘西的历史文化、风土人情与游客情感完美结合。要以市场为导向，有针对性地开展文旅招商，让更多专业人才和机构参与到我州文旅产业发展中来，推动“文化人做文化事、旅游人做旅游事”向“文化人做旅游事，旅游人做文旅事”转变，务求在文旅融合上取得更大成效。
第四，要持续在完善服务体系上下气力。让游客身心愉悦、享受良好旅游体验，不仅要有优质的旅游产品，还要有优质的旅游服务。这几年，凤凰古城景区通过提质升级，加强规范管理，成为了广大游客心驰神往的旅游胜地;吉首矮寨、永顺芙蓉镇景区经过精心打造，面貌焕然一新，网络人气爆红。实践证明，基础配套和服务质量，给人留下的印象和秀丽风光一样深刻。我们要把完善服务体系作为基础工程，加快构建外联内畅的旅游交通网络，接续建设三个千公里快旅慢行体系，畅通干线公与主要景区景点连接，同步配套好交通驿站、停车场、观景台、骑行专线、登山步道等公共设施;加快星级酒店、游客服务中心、旅游厕所、核心景区接驳体系、标识标牌建设，加快旅游大数据中心、湘西智慧旅游云平台和全域旅游服务热线建设，这方面吉首市要走在前头，抓紧把智慧旅游平台建好用好，其他各县及时跟进，以“一张网、一幅图、一本书”为切入点，实现“一部手机游湘西”。要全面规范旅游市场秩序，提升涉旅行业人员素质，以优质的旅游树立湘西好形象、赢得游客好口碑。
第五，要持续在宣传营销方式上谋创新。在当今的互联网时代，线上营销正在成为主流。龙山县举行的“寻找乌龙山抖音王短视频大赛”，抖音相关线亿次，让八面山迅速成为“网红打卡点”，取得了非常好的宣传效果。凤凰县利用新对竹山景区进行大力度宣传，了长株潭及周边地区的游客需求，形成了抢购预售房的现象。要紧扣新宣传成本低、速度快、持续时间长、受众面广泛的特点，加大与抖音、快手等短视频平台和携程、去哪儿、飞猪等知名旅游电商平台的合作，鼓励引导干部群众利用自平台分享湘西美景、湘西文化，增加湘西景区景点的度，推出更多“网红打卡地”。同时，也要搞好必要的线下宣传，县市区要创新举办品牌旅游节会，可以采取轮流举办、共同举办等方式，办好各类特色节庆、展会活动，通过线上线下“组合拳”把湘西旅游全面炒热起来，把“神秘湘西”打造成热门旅游目的地。
立足新起点，抢抓新机遇，打造旅游千亿产业，全州上下务必高度统一思想，强化责任担当，狠抓工作落实。要加强组织领导。把发展旅游作为各级党政一把手工程来抓，州生态文化旅游产业发展领导小组要加强统筹谋划、牵头抓总，各县市区党政主要负责同志要责任上肩带头抓，宣传部长、分管副县市长和文旅局长、旅游平台公司要负责具体抓，文旅等部门要加强业务指导和协调服务，旅游重点乡镇和村寨要全力为旅游发展营造良好，在全州形成大抓旅游的强大合力。要完善旅游规划。在原有旅游规划的基础上，高标准编制州县两级“十四五”文化旅游发展规划和乡村旅游发展、红色旅游发展、智慧旅游建设等专项规划。要聚焦文旅融合、农旅融合、工旅融合、城旅融合、智慧旅游等方面，精心谋划一批重点文旅项目，为旅游高质量发展提供有力支撑。要创新投融资和运作模式。学习借鉴凤凰“竹山模式”，大力培育旅游投融资主体，鼓励投融资方式创新，推行引导、市场主导运作模式，拓宽旅游投融资渠道。按照现代企业管理要求，以州内国有旅游公司为基础，县市要组建旅游投融资平台。要在把优质旅游资源牢牢掌握在手中的基础上，探索推进景区所有权、管理权、经营权“三权”分离，让景区开发运行体制更顺、机制更活、效益更好。要强化旅游人才支撑。既要多措并举加强本土人才培养，又要加大力度引进旅游管理营销、文旅融合、文化创意和市场开发、会展策划、旅游规划、旅游电商等紧缺人才。
从现在开始，到明年高铁、航空时代到来之前，具体有10个方面的工作要抓紧抓实位。①吉首市要加大矮寨景区5创建力度，争取2021年创建成功;永顺县要加快编制5旅游景区景观质量评审资料，争取2021年上半年通过评审。②精心组织举办好“神秘湘西过大年”活动，以凤凰古城、乾州古城、芙蓉古镇、里耶古镇四大组团为核心，科学设计春节文化旅游线产品。③围绕明年“三八”“五一”等假日旅游高峰，组织举办好“湘西网红打卡地”“湘西网红打卡线”和苗族四月八跳花节、“神秘湘西”全域旅游卡发行等营销活动。④优化推出夏季旅游、红色旅游、研学旅游等产品，把红色教育纳入机关企事业单位党建活动，引导各级各类学校组织学生在州内开展研学旅游，组织举办好重点客源地专场推介。⑤围绕迎接国庆旅游黄金周，集中时间、集中力量开展客源地推广、土家舍巴节、苗族赶秋节等系列旅游营销活动，优化组合秋季旅游产品。⑥精心筹备举办好第五届中国凤凰民俗摄影双年展、第八届中国凤凰苗族银饰服饰文化节和2021吉首鼓文化节。⑦拍摄好《湘西全域旅游宣传片》，编印好《湘西全域旅游地图》《湘西旅游指南》等宣传资料，加快智慧旅游平台建设。⑧加快机场、高铁站快速道建设，鼓励有条件的景区开通跨区域旅游巴士，实现机场、高铁、城市、景区旅游交通无缝对接。⑨组织举办好导游大赛、旅游服务技能大赛、文旅市场安全生产和执法培训等活动，提升从业人员综合素质。⑩从现在起，集中半年时间开展旅游市场整脏治乱综合行动，对景区景点和乡村旅游村寨范围内明显影响形象的臭水沟、垃圾围、棚子、广告牌、杂物等“脏乱差”现象予以规范、清理和拆除，全面创优旅游。以上10项具体任务，州委宣传部要牵好头，会同州文旅局等部门狠抓落实，抓紧制定详细的实施方案，把任务细化明确到每个时间节点、每个责任县市和部门，并加强调度推进和督导。
古人讲：“谋先事则昌，事先谋则亡”。全州各级各有关部门要认真贯彻州委十一届十二次全会，策应高铁航空时代，咬住目标、大抓实干，一个节点一个节点往前推，不断开创旅游高质量发展新局面，率先把旅游业建成千亿产业，早日把我州打造为国内外知名生态文化公园和旅游目的地。
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